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北京市新闻出版局近日出台了《信息网络传播权保护指导意见(试行)》。鉴于之前国务院已经出台并实施了《信息网络传播权保护条例》，这一指导意见与该条例之间是什么关系？是否会对现在的互联网行业产生较大影响？这些问题有必要进行解读。

北京市盛峰律师事务所长期关注互联网法律法规的立法和实施，并与互联网企业保持着密切的工作联系。经过讨论，我们认为：

首先，从总的角度来看，这个指导意见与《信息网络传播权保护条例》之间的关系，是下位法和上位法的关系。也就是说，这个指导意见是根据《信息网络传播权保护条例》制定的，不超出条例的范围，也不会产生修改条例的效力，其主要作用在于具体细化和落实条例中的一些条款。尤其是条例中规定的第二十二条等免责条款的规范适用问题。

必须注意的是，虽然这个指导意见位阶低于《信息网络传播权保护条例》，并且仅为一个“指导意见”，但是在司法实践中，此类地方指导意见起到的作用不可小觑。一方面，在讨论信息网络传播权保护条例中的一些比较模糊的条款时，这个指导意见中的相关解释将成为官方解释，从而被法院优先采纳。例如，信息网络传播权保护条例规定的“不知道也没有合理的理由应当知道服务对象提供的作品侵权”这个免责条件，历来被认为是比较模糊的条款，法院的自由裁量空间非常大。但是，在这个指导意见实施后，如果违反了指导意见的第五至八条，则网站存在过错，无法被认定为“不知道也没有合理的理由应当知道服务对象提供的作品侵权”。

再举一个例子，信息网络传播权保护条例规定，“网站接到通知后及时删除被通知的作品”的，是免责条件之一。但是何为及时？指导意见给细化出来的意见为，在24小时内删除。如果因为信息量大等原因导致24小时内没有删除的，无法使用信息网络传播权保护条例的这个免责条件。

根据以上分析，建议广大互联网公司仔细研究这个意见，并按照其所要求的各项条件设计工作流程，建立通知删除机制，屏蔽机制等，避免法律风险。