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文化部办公厅关于查处违法网络音乐网站的通知

办市函[2010]352号
2010年7月9日
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京、上海、重庆、天津市文化市场行政执法总队：
　　经初步调查取证，“DJ交谊舞曲网”等68家网络音乐网站未经许可，擅自提供网络音乐产品及服务，违反了《互联网文化管理暂行规定》等有关法规，文化部决定，对涉嫌违法的网站依法予以查处。
　　请有关省（市）文化行政部门和文化市场行政执法机构责令在本辖区ICP备案的违法音乐网站，停止提供包括网络音乐在内的所有互联网文化产品(ICP未备案的网站，由接入地所在辖区查处)，依照《互联网文化管理暂行规定》予以查处。并按照《关于印发<互联网站管理协调工作方案>的通知》（信部电联[2006]121号）、《关于建立境内违法互联网站黑名单管理制度的通知》（工信部联电管[2009]371号）等有关规定，积极会同通信管理等部门，落实对违法单位的行政处罚。
　　请各地在本通知印发后30个工作日内将查处情况报告我部文化市场司。
　　特此通知。
　　附件：违法网络音乐网站

律师分析

根据《互联网文化管理暂行规定》，国家对经营性的互联网文化单位实行许可制度，对非经营性的互联网文化单位实行备案制度。对于前者的审批权归文化部，即《网络文化经营许可证》；对于后者的备案，是先由各省级政府文化行政管理部门审批，然后报备文化部。

该规定对于经营性互联网文化单位与非经营性互联网文化单位设定了各自的设立条件。单从该规定上看，两者的设立条件几乎没有差别（如果说有，那就是第九条第一款第六项、第十条第一款第六项中的其它材料）。如像本通知中的网站若只需要申请这种审批的话，它们肯定去报批。但是网络文化经营许可证不是最终的市场通行证，还有一个足够让这些小网站窒息是互联网信息服务增值电信业务许可证，即ICP证。

根据《中华人民共和国电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》和《互联网信息服务管理办法》的相关规定，申领ICP证的条件是相对比网络文化经营许可证要高，比如它不但要求企业信誉、主要出资者和管理人员的信用，还要求最低注册资本金（如经营一省之内业务需要100万元，跨省经营需要1000万元）。100万元和企业信誉的门槛可以阻挡一些网站进入。此外，这些网站的实际经营者在网站开通之前，对网站的营利模式就已经做出了选择。他选择了违法的营利模式：即通过上传盗版的音乐作品来积累网站流量然后以广告合同、赞助合同等方式将流量变现获取利润。如此来说，设立一个公司税费不少不说，也不容易及时抽身退场。另外一些合法进入的公司，仍然还可以钻一下监管缺位的空子，即以一省通信管理部门颁发的ICP证去经营跨省或全国性业务。而通信管理部门对于跨省经营平日并未以处罚或警告的方式教育过这些网站经营者。不法的事情多了，时间长了，又未被追究过，反而成了合法的事情，这在中国还是比较常见的。

网站备案条件是比较少。只要按照规定，提交下列材料：主办单位和网站负责人的基本情况；网站网址和服务项目；服务项目属于本办法第五条规定范围的，已取得有关主管部门的同意文件等就可以了。它没有企业信誉和最低注册资本金的限制。

违法经营的网站对外签订的合同因违反行政许可法及电信条例而无效。所以，与网站合作时，查验网站与履约相关的资质不可忽视。