知识产权研究中心

    2010年6月8日，中国国务院新闻办公室发表了《中国互联网状况》白皮书。

　　白皮书分为前言、推进互联网发展与普及、促进互联网广泛应用、保障公民互联网言论自由、管理互联网的基本原则与实践、维护互联网安全、积极开展国际交流与合作、结束语等部分，全文约13000字。

　　该白皮书的《依法管理互联网》部分指出，中国依法管理互联网，政府有关部门根据法定职责，依法维护公民权益、公共利益和国家安全。

　　白皮书说，国家通信管理部门负责互联网行业管理，包括对中国境内互联网域名、ＩＰ地址等互联网基础资源的管理。依据《互联网信息服务管理办法》，中国对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度。国家新闻、出版、教育、卫生等部门依据《互联网信息服务管理办法》，对“从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务”实行许可制度。公安机关等国家执法部门负责互联网安全监督管理，依法查处打击各类网络违法犯罪活动。

　　据白皮书介绍，１９９４年以来，中国颁布了一系列与互联网管理相关的法律法规，主要包括《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》等。刑法、民法通则、未成年人保护法等法律的相关条款适用于互联网管理。中国坚持审慎立法、科学立法，为互联网发展预留空间。

　　白皮书说，中国互联网协会先后制定并发布了《中国互联网行业自律公约》《互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范》等一系列自律规范，促进了互联网的健康发展。中国互联网协会为治理垃圾邮件作出了不懈努力，使中国的垃圾邮件占全球垃圾邮件的比例从２００２年的２３％下降到２００９年的４．１％。

　　白皮书指出，为加强公众对互联网服务的监督，２００４年以来，中国先后成立了互联网违法和不良信息举报中心、网络违法犯罪举报网站、１２３２１网络不良与垃圾信息举报受理中心、１２３９０扫黄打非新闻出版版权联合举报中心等公众举报受理机构，并于２０１０年１月发布了《举报互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息奖励办法》。中国政府将进一步支持互联网行业组织的工作，为行业组织发挥作用提供服务，并依法保障公众举报网上违法信息和行为的正当权利。

律师分析

　　本次由政府发布的《互联网发展状况白皮书》比较客观的反映了我国互联网发展的状况。特别是在其相关章节中对于我国互联网法律状况的描述，值得所有的互联网公司予以重视。

　　一方面，《白皮书》给出的信息是客观的，其所提到的《互联网信息服务管理办法》等法律法规构成了当今中国互联网发展的法律基础。所有的互联网公司从业人员，如果希望了解我国对于互联网产业的管理思路，离不开对这些法律法规的学习和研究。

　　另一方面，《白皮书》给出的互联网发展思路，着重于管理。这一点，从白皮书这一章节的主题——“依法管理互联网”就可以看出。从白皮书罗列的相关法律规定，我们可以明确的感到规范性条款远远多于鼓励性条款和促进性条款。尤其是在立法脉络上，国家对于互联网的管理越来越严厉的趋势非常明显。

　　考虑到由于时间因素没有能够写入到《白皮书》中的《网络游戏管理暂行办法》、《互联网地图服务专业标准》等法律法规分别对其所规范的领域进行了进一步的限制，以上立法趋势就更加显而易见了。

由于最近国家比较密集的出台了大量的互联网管理法规和政策，互联网企业加强对政策风向的捕捉和对法律风险的预测是非常重要的。